王蕴波，骆毓林，李强，朱国明委员：
您们提出的《关于加强食用农产品质量安全快速检测的建议）》（第20170004号）收悉，非常感谢各位委员对我市食用农产品质量安全快速检测工作的关注和建议，现答复如下：
一、全市食用农产品质量安全总体情况
我市属于食用农产品流通消费大市，现有食用农产品集中交易市场532家，其中年交易额5亿元以上的食用农产品批发市场9家，流通量3000吨以上水产物流基地6个，各类市场食用农产品销售经营户约3万户，年均食用农产品消耗量在700亿元左右，食用农产品交易额超过1000亿元。
习近平总书记强调，食品安全源头在农产品，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。
近年来，全市以“四个最严”和“四有两责”要求为指导，以风险防控和问题治理为导向，坚持“产”、“管”并重，不断加强食用农产品质量安全监管工作。2016年，全市各级食用农产品市场安全监管部门共计检查食用农产品批发市场、农贸市场5165家次，进行食用农产品质量抽检（不含快检）862批次，开展责任约谈78场次，发出责令整改通知书95份，立案查处违法销售食用农产品案件38件，移送公安机关案件5件。2016年7月份至2017年6月份，全市参加“全省农贸市场食用农产品快检民生实事试点市场”共开展快检637985批次，其中合格636410批次，合格率 99.75%；2017年上半年各级监管部门共开展食用农产品快检147796批次，其中合格147459批次，合格率99.77%。全市食用农产品质量安全监管工作守住了不发生系统性、区域性质量安全事故的底线，食用农产品质量安全状况总体稳定向好。
二、全市食用农产品质量安全快检体系建设情况
随着城市化水平的提升，全市食用农产品外源性输入比例不断增加，约有80%的食用农产品来源于外地，输入性风险高。而且，食用农产品鲜活易腐烂、流转消费速度快、市场准入门槛低、进货查验记录和追溯管理难，违规使用禁用化学物质以及农药兽药残留、抗生素、重金属超标等问题隐患依然不同程度的存在。
为进一步提升食用农产品质量安保障水平和源头治理能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，我市积极探索推进食用农产品快检体系建设，积极构建“法定抽样检测+快速检测”的监管技术支撑模式，推动形成快检发现问题、及时控制流向、法检跟进办案、有效追踪溯源的食用农产品质量安全监管机制。
（一）打造生产环节食用农产品质量安全四级检测体系。
自2004年以来，在各级党委和政府的正确领导下，全市各级农业系统积极打造以市农产品质量安全监督检测中心为核心、区级检测机构为支撑、镇级检测机构为基础、村级和企业自检为主体的四级农产品质量安全检测体系，努力为建立农产品质量安全产地准出制度奠定坚强的技术支撑。
目前，佛山市农产品质量安全监督检测中心及禅城、南海、高明、三水区农产品质量安全检测中心已经通过CMA认定（实验室资质认定）、CATL考核（农产品质量安全检测机构考核）“双认证”。佛山市农产品质量安全监督检测中心作为市级农产品质量安全检测机构，通过CMA认证与CATL考核的检测项目共计164项，其中有32项参数纳入CNAS认可，2016年共检测各类监督抽查样品160份、风险监测样品4786份。四区全部镇（街道）均配备了农产品质量安全检测室，并分别根据各自农产品检测项目购置相关检测仪器设备。同时，不断推进农产品生产企业和农民专业合作社经济组织自检工作，全市农产品生产企业、屠宰场均按要求设置检测室或委托检测。
（二）推进销售经营环节食用农产品质量安全快检体系建设。
2016年起，我市以“全省开展1000家农贸市场食用农产品快速检测”民生实事为契机，率先在三水区开展食用农产品（食品）质量安全快检体系建设试点，并在对广州、深圳不同食用农产品快检工作模式进行调研、对比的基础上，结合我市实际，提出了我市食用农产品质量安全快检体系建设的总体目标，着力从网络搭建、能力提升、结果运用三个方面，构建食用农产品质量安全“快检防线”：首先，是要建立起市、区、镇（街道）三级架构，涵盖食用农产品生产企业、农贸市场、连锁超市配送中心等食用农产品集中交易场所、配餐中心、中央厨房、学校饭堂等餐饮服务单位的食用农产品质量安全快速检测网络，全市食用农产品快检点达到1000个以上（食用农产品生产环节100个，食用农产品销售经营环节900个），配备快检直传设备的快检点不少于50%，市场销售环节基本实现对中型以上农贸市场的全覆盖。其次，是要不断提升食用农产品快检能力，扩大快检项目。体系建成后，全市各快检点年度快检数据总量达到380万批次/年、快检量与法定抽检量之比将达到100:1。第三，是要对食用农产品快检抽样计划、抽样批次、抽检项目等进行科学管理，食用农产品安全快速检测品种和密度进一步加大，快检数据得到整合、分析，为风险防控提供参考。
一年多来，各级食品安全监管部门提高认识，积极动作，全市食用农产品质量安全快检体系建设逐步展开。一方面，市级层面率先动作，抓源头、守关键、做示范，在全市食用农产品批发市场建立高水平检测室，实现了检测能力、把关能力的提升。9家通过现场评审的批发市场新建或改造了功能区域划分清晰、通风明亮、环境优美的检测室，检测室总面积超过1200平方米，并制定了配套的检测室管理制度设备，改变了过去部分批发市场没有检测室或检测室面积小、布局乱、环境差、管理散的情况。配置了蔬菜农残快速检测仪及电子天平、恒温水浴摇床等相关前处理设备，具备了蔬菜、水产品常见药物残留以及肉品水分、瘦肉精项目的快速检测能力，大多数食用农产品批发市场还配置了水产品酶标仪、洗板机、高速冷冻离心机以及气相色谱/液相色谱等精密检测分析仪器，可根据需要进行相关项目的精密检测，改变了过去检测室蔬菜、水果农残单纯速测卡快检的快检方式。9家批发市场现日均可以完成蔬菜、水产品农兽药残留市场自检及经营户送检共约1500批次。另一方面，各区积极响应，快检工作特色纷呈。禅城区以“整合现有监测、检测资源，统筹检测能力，分级建设，实现资源共享”为原则，积极构建“1+4+5+500”检测网络（1个检测中心、4个检测站、5辆检测车和500个检测点），整体提升区内食用农产品安全保障能力。现在1个区级检测室、4个镇（街道）检测中心和5台快检车全部建成并投入使用，建成涵盖批发、零售、消费环节的检测点515个。南海区在自检、快检、法检联动的基础上，探索增加区域快检点建设，通过购买第三方服务，在一定区域范围的中心市场建设与市场脱钩，场地独立、检测仪器、设备齐整，管理制度完备，能独立开展食用农产品快检的区域检测点，对周边一定数量的农贸市场、大型超市进行官方食用农产品快速检测并对农贸市场、超市自检室自检数据是否达标并符合要求进行抽查监督，打造市场自检、流动车快检、法定检测和区域联检“四检联动”的快检模式。目前，配置检测室的农贸市场达到141家，超过区内农贸市场总数的八成，投入运行的区、镇（街道）检测车有9辆，计划建立官方食用农产品区域联检检测室45个。顺德区加强政企合作，试点食用农产品“电子支付+食用农产品快检追溯+食品安全责任保险”模式，形成食品安全政府推动、专业机构参与、技术机构支撑、经营主体自律、消费者获益的共享诚信的“多赢”局面。区内2辆快检车、5个政府检测室均已投入运行，日均单独检测食用农产品50批次。区内188个市场全部建立了自检室。高明区按照“三水模式”布置开展区内“互联网+快检”体系建设。对中心城区莲花市场快检室按照批发市场检测室标准进行升级改造，区局1台快检车已经进行采购，并计划在年内建成区、镇（街道）两级包含生产、流通、餐饮环节的快检室共34个。三水区对食用农产品（食品）质量安全快速检测体系不断进行完善，已经建成的38个快检室全部正常运行，区局快检车每周开展快速检测5天，450批次。
（三）加强食用农产品质量安全快检队伍建设和能力培养。
充分发挥市、区两级农产品检测机构CMA认证和CATL考核“双认证”的技术优势，加强对镇街、基层的检测机构定期进行技术指导，其中市、区农产品质量安全检测中心中级以上职称检测人员超过50%。禅城区通过培训教育、技术指导，提升快检人员操作能力水平，实现持证上岗，并进第三方机构对快检工作进行监督指导。南海区以区农检中心为依托，定期举行检测培训班，深入镇（街道）现场指导和解决问题。加强与国家级重点实验室、高校（华南农业大学）检验检测机构的技术合作，邀请资深教授实地走访授课交流，全面提升快检人员的专业理论和实际操作水平。顺德区邀请专家讲解和现场演示疏菜、水产品项目的具体步骤、操作方法、注意事项等检测技能，解答检测人员在实际操作中遇到的检测难题和疑点，安排检测人员上机实际操作等多种方式，使参加培训快检人员全面学习掌握快检操作流程和技术规范。高明区要求快速检测人员具备对口专业及相关资质，并建立培训学习机制，由业务监管部门每年组织不少于 1 次的法律法规、专业操作知识培训，探索持证上岗制度。三水区要求纳入区内食品市场安全检测体系的快检室，均要配备接受过专业培训的快检人员，做到持证上岗。
三、全市食用农产品质量安全快检体系建设存在的问题与下一步计划
全市食用农产品质量安全快检体系建设取得了一定的进展，但也存在一些问题：一是经费投入的问题。2015年，全市投入食品药品监管资金13245万元，其中市级投入5734万元，占全市总投入的43.2%。2016年，全市食品药品监管资金实际支出19998万元，其中市级投入7770万元，占38.85%。2017年全市预算安排食品药品监管资金22844万元，其中市级安排8696万元，占38.07%。2016年全市的食用农产品快检资金投入1549万元，2017年全市预算安排食用农产品快检资金2068万元，增长了33.51%。市级财政投入占比大，可是各区的投入力度不够。二是快检体系建设进度不均衡。虽然市、区、镇（街道）均有所行动，但进度不均衡。食用农产品市场销售环节建设进度相对较快，食品生产加工、餐饮服务环节建设进度有待提高。三是现行的溯源手段难以全面追溯食品安全问题。由于食用农产品绝大部分具有散装、鲜活的特性，仅凭简单的票证难以有效确定来源。例如，我市经常收到北京、湖南等外地食药监部门函件，通报当地监管部门在监督抽检过程中发现市场销售的不合格水产品来自我市水产品贩运企业。但我市食药监部门反复对相关企业进行抽检，均未发现问题。究其原因，主要是外地销售者可能从多个渠道进货，被当地部门抽检发现问题。由于我市企业提供了齐全的销售票据和自检合格证明等，这些资料正好成为经营者履行进货查验、免于或减少行政处罚的“救命稻草”，也成为其他问题产品的“源头”线索。四是食用农产品快检标准建设仍待完善。目前虽制定《食用农产品批发市场检测室建设标准》，建立食用农产品快检体系，实现系统下达快检任务、自动上传结果及快检数据共享、结果分析应用等效果，但还存在食用农产品快检标准建设滞后，影响快检结果的准确性、时效性。五是行业自律和社会监督仍需强化。食用农产品生产经营者的主体责任与自律意识薄弱，安全责任不落实、制度不落实、管理不落实的现象还客观存在。广大市民对农产品市场快检工作的认知程度不高，免费接受市民送检以及食用农产品科普体验的宣传需要进一步加大力度。
下一步，全市食用农产品质量安全快检体系建设将根据总体目标，针对建设过程中存在的问题和困难寻求对策、制定措施，进一步推动快检体系建设。着力做好以下六个方面的工作：
（一）加快推进食用农产品快检体系建设。实施食用农产品质量安全提升三年行动计划，把快检体系建设纳入三年行动计划项目内容和民生实事工作任务，结合“放心肉菜示范超市”创建活动，按照“质量可靠、风险可控、票据可查、数据可享、责任可追、来源可溯”的标准，有计划、分步骤的推进快检网络搭建，确保2019年前实现“1+1000”的体系建设目标，即市、区、镇各建立（配备）不少于1个快检室（快检车），全市建立不少于1000个快检点，提高学校、医院、企业饭堂和配餐中心、网络订餐单位快检体系建设和快检工作覆盖率。
（二）加快食用农产品快检标准建设。加快对食用农产品快检技术、操作方面的问题进行分析，对快检的流程、检测方法等进行统一。7月份已经成立全市快检技术联盟组织，下一步将重点研制“蔬果有机氯、拟除虫菊酯类农药残留”和“水产品氯霉素”两项快检联盟标准。进一步完善监测预警、应急处置、部门及区域合作一体化处置机制，使食用农产品快检在日常监管中得到更好应用和推广。统一食用农产品快速检测公示方法，将快检一系列标准、机制和方法形成食用农产品市场食品快速检测制度。
（三）加强各级财政保障机制建设。落实食品安全“党政同责、一岗双责”责任制，进一步加大财政投入力度，特别是区、镇两级财政要建立食用农产品快检资金保障长效机制，使市、区、镇联动，通过“以奖代补”、竞争性分配、购买服务等多种方式，对种植养殖、生产加工、市场销售、超市、餐饮服务等各环节快检室建设、日常快检工作等给予一定的扶持补贴，提高市场快检工作积极性。
（四）提升快检工作质量水平。加强市级统筹，对全市食用农产品质量安全快检体系建设和运行情况进行检查督促并进行快检对照比较、数据分析、风险研判，加大食用农产品市场销售从业人员及农产品检验工技能培训力度，提升快检操作技能和快检工作的规范化水平，不断提高快检结果的准确率和真实性，提高市场管理能力。同时，建立对委托第三方快检服务机构的“源认证、源评估”机制，定期对其人员资质、能力等进行监督。进一步拓展快检结果的应用，采取灵活多样形式对外公示快检结果信息，扩大知晓度，有效发挥市场的倒逼作用。
（五）创新食用农产品市场准入管理。在继续扩大完善农产品产地准入标识范围和标准的基础上，以放心批发市场创建活动为载体，着力抓好批发市场管理，如对中南批发市场进行整体的升级改造，提升硬件质量和管理水平。从食品安全风险最高的批发市场入手，落实食用农产品上市“逢进必检”，确保进场商品票证齐全，票货一致，认真落实快检工作，切实守住全市食用农业产品消费质量安全的关键闸口，全力打造具有区域影响力的“放心肉菜批发市场”。进一步做好追溯管理，建立健全食用农产品产地准出制度，保证发现的问题食用农产品能追溯到源头并及时处理。
（六）加强食用农产品快检工作社会宣传。加强快检宣传报道工作，发布快检工作内容及进展、快检总体情况等信息，让社会公众了解、支持、参与和监督快检工作。开展“市民免费送检点”、“快检开放日”等创新活动，加强与市民之间的互动，提高快检工作的社会效果。
佛山市食品药品监督管理局
2017年8月28日
主题词：食用农产品 快检 建议
联系人及电话：付志贤，82789958
抄送：市府办公室，市政协提案委，市财政局，市农业局，
各区人民政府
